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解讀部分省級建工的國企改制

發布時間:2017-10-11 17:16作者:閱讀:

摘要:為了加快推動國企國資改革,今年內出臺的一系列文件,將中央企業和地方國企的公司制改制工作統一到了2017年底前這一大限。這也標志著國資委監管的國企將全面進入公司時代,逐步
  為了加快推動國企國資改革,今年內出臺的一系列文件,將中央企業和地方國企的公司制改制工作統一到了2017年底前這一大限。這也標志著國資委監管的國企將全面進入公司時代,逐步實現從“企業”到“公司”的轉變。
 
  根據《中共中央國務院關于深化國有企業改革的指導意見》等文件精神,到2020年在國有企業改革重要領域和關鍵環節取得決定性成果。中央經濟工作會議和《政府工作報告》要求,2017年底前基本完成國有企業公司制改制工作。
 
  為加快推動中央企業完成公司制改制,今年7月,《中央企業公司制改制工作實施方案》公布,要求2017年底前,國務院國資委監管的中央企業全部改制為有限責任公司或股份有限公司。根據該文件精神,各省級人民政府參照實施方案,指導地方國有企業公司制改制工作。
 
  全民所有制成為過去式
 
  今年以來,一批省級建工企業的國企國資改革“漸入佳境”。剛剛過去不到四個月時間,湖南建工集團有限公司和山西建設投資集團有限公司相繼掛牌成立。
 
  2017年6月26日,湖南省建筑工程集團總公司由全民所有制企業改制為有限責任公司,整體變更為法人獨資的湖南建工集團有限公司。山西建工集團于9月20日正式完成改制,由全民所有制企業變更為山西國投公司旗下的有限責任公司。
 
  對于此次改制的契機,兩家地方國企均等待了足夠長的時間。
 
  山西建工集團前身為山西省建筑工程管理局,于1953年1月成立,直至1983年才改為山西省建筑工程總公司。2005年12月,山西國資委對其進行產權登記,確認其注冊資本為42569萬元,出資人為山西省政府,后來變更為山西國資委監管,是山西國資委旗下原來22家省屬國企中唯一一家全民所有制企業,公司改制卻遲遲沒有推進。
 
  在2017年山西省加速推進國企改革的背景下,山西國資委在今年8月確定的就深化國企改革提出的21項重點工作中,明確要求山西建工集團年底前全面完成公司制改制。此后山西建工著手實施,前后花費不到一個月時間,于9月20日正式完成改制。
 
  同樣,湖南建工一直在合理進行職工安置、積極推動債務重組、股權結構設置等各項工作的權衡中漸進式地為企業改制做準備。
 
  改制前的山西建工和湖南建工,尤其是集團層面為全民所有制企業,屬于是計劃經濟下的企業形態,企業受到政府的直接管理,與當前市場經濟下的經濟型治理相比,其最大的特點是行政型治理帶來的行政化問題,容易導致本來應該由內部治理履行的決策職能,如薪酬制定、股權激勵等卻由外部治理主體決定;而外部治理的很多職能,如“企業辦社會”職能,卻由內部治理承擔。
 
  采訪得知,一些集團層面的國企都有類似的困惑。由于其下屬的國企子公司早已實行公司制改革,導入了經濟型治理模式,甚至通過資本市場上市融資、引入投資者等開展混合制改革,但集團總公司(母公司)層面作為全民制企業卻依舊實行行政型治理安排,采取計劃思維下的對子公司施加行政干預,從而在公司治理上的邏輯容易形成對立面。
 
  一位曾主導企業公司制改制的管理層認為,此次《中央企業公司制改制工作實施方案》的出臺,體現的就是經濟型治理的改革思路。如果企業不能理解新一輪國企國資改革的目的和邏輯,仍然按照行政型治理的思路去變去改,即使集團進行了改制,也只能是替換了一塊牌匾,難以帶來實質性的推動。
 
  行政型思維慣性的改變
 
  近兩年,行業內一批省級建工在不斷探索,如何實現新一輪深化國企改革的目標即建立現代企業制度。不論是云南省建設投資控股集團有限公司(以下稱“云南建投集團”)的重組合并,還是安徽建工集團的整體上市,其推動的力量既有地方政府和國資委的行政指導,也是各企業積極爭取尋求突破口、主動適應供給側改革的市場需要。
 
  2016年4月,云南省建設投資控股集團有限公司(以下稱“云南建投集團”)成立,這是一家由云南建工集團有限公司、十四冶建設集團有限公司和西南交通建設集團股份有限公司整合重組成立的公司,也是云南省首家改組設立的國有資本投資公司。
 
  整合重組后的云南建投集團注冊資本金為100億元,總資產為1523.57億元,凈資產為381.41億元。有全資子公司、控股公司和直管企事業單位70余個,各類施工資質140余個。通過整合后的運營,云南建投集團在交通設施領域的投資拉動型項目增長明顯,去年總體的工程承包營業收入在省級建工中位于前列。
 
  談及云南建投集團的重組,惹其他省份的國企心生羨慕。一些正在推進混合所有制的國企,希望政府能幫助其重組兼并一些投資類房企,這一路徑在某種程度上很容易兌現,可能只需雙方的國資主管部門各自下發文件,即可進行劃撥。這是長期以來,政府和企業之間的一種行為方式和習慣,或者說是一種思維慣性,依舊受到較強的行政力量的干預。弊端也顯而易見,沒有經過“實戰”,忽視市場因素,對于公司的治理能力是否真的得以提升,并不確定。
 
  積極發展混合所有制經濟
 
  隨著國企國資改革的推進,深化改革的突破口是什么?
 
  值得注意的是,山西建投集團在揭牌儀式上披露消息,作為山西省國企改革集團整體混改試點單位,在完成改制的同時,新掛牌的山西建投集團將同步整體混改、主業上市歷程。因此業界稱,雖然山西建投集團的改制起步晚,但很有可能在推進混合所有制改革、引入戰略投資者、專業化重組整合等方面實現“后來者居上”。
 
  今年6月30日,安徽建工集團宣布實現整體上市,以“整體上市+配套融資+員工持股”的方案設計,開創了安徽省內國企混合所有制改革的先例。
 
  從陜西建工集團總公司獲悉,該公司正著手混合所有制發展的專題調研。在2008年實現公司制改制后,陜西建工正尋求進一步深化改革的突破口。現實條件下,其下屬子公司在混合所有制發展的實踐和成果已經走在了集團層面(母公司)的前面。
 
  混合所有制不是新話題,卻再次引起熱議。正是因為,隨著國企國資改革進入“深水區”階段,混合所有制有望成為突破口之一。積極發展混合所有制經濟也成為黨的十八屆三中全會在國資改革領域的一大亮點。
 
  “公司制改造的完成只是集團深化改革的重要一步。”湖南建工集團有限公司董事長葉新平表示,“后續改革是關鍵,我們將進一步建立產權清晰、權責明確、管理科學的現代企業制度。”
 
  即便大多數行業內的地方國企已經初步建立現代企業制度,但從實踐情況看,現代企業制度仍不完善,部分企業尚未形成有效的法人治理結構,權責不清、約束不夠、缺乏制衡等問題較為突出。
 
  無疑,新一輪國企國資改革,目標極為明確——改進國有企業法人治理結構,完善國有企業現代企業制度。推進國企改革,要奔著問題去。因此,針對不同的發展背景和現實條件,可以預見的是,行業內國企國資深化改革、發展混合所有制的下一步路徑,才剛剛拉起帷幕。
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